A parlament, amelynek eredetileg az integráció garantálását kellett volna szolgálnia, egyensúlyozó tényezővé válhat az integrációpárti és az integrációellenes erők között.
A választási év kezdetén Kevin Cunningham, Susi Dennison, Simon Hix és Imogen Learmonth (2024) adták meg a kezdeti lökést a 2024 júniusi európai parlamenti választások előrejelzéséhez, azzal a jóslatukkal, hogy az Európai Parlamentben jelentős jobbra tolódás várható. Ausztriában a főcím így szólt: A sajtó, élezve az eredményeket, egy matematikailag lehetséges, de politikailag valószínűtlen koalíciós opció kérdésével: "„Fekete-kék koalíció európai szinten? Lehetséges a jobboldali többség az Európai Parlamentben” (Laczynski 2024).
Valójában az európai parlamenti választásokra vonatkozó későbbi országos előrejelzések – amelyekről nincs európai szintű felmérés – szintén jelentős jobboldali pártok javulását mutatják. Az EPP-től balra lévő többség valószínűtlen. A szociáldemokraták és a kereszténydemokraták régi többségi koalíciója ezúttal sem esélyes. A meggyengült zöldek nem lesznek elegendőek a többség biztosításához. A liberálisok azonban valószínűleg elég erősek lesznek ahhoz, hogy továbbra is betöltsék ezt a szerepet (Müller 2024a). Vajon az ismételten előre jelzett jobbratolódás (Cunningham et al. 2019) csak egy vihar a teáscsészében?
Az előrejelzések a jelenlegi politikai csoportokon alapulnak. Az egyetlen találgatás az, hogy az új tagok egy meglévő csoporthoz csatlakoznak-e, vagy a már meglévő, nagyszámú független képviselőhöz adódnak-e hozzá (Cunningham et al. 2024). Annak ellenére, hogy köztudott, hogy az egyes pártok gyakran váltanak csoportot, az Európai Parlamentben a politikai csoportok kialakulását jelentős következetesség és kohézió jellemzi (Hix Noury 2018, Martin 2021). Az azonban korántsem biztos, hogy a jelenlegi csoportok képesek lesznek-e megtartani pozíciójukat az új Parlamentben. A jobbra tolódásról szóló vita figyelmen kívül hagy egy olyan lehetséges fejleményt, amely átalakíthatja az Európai Parlament jelenlegi hétkarú csoportrendszerét az elmúlt parlamenti ciklusban megszilárdult rendszere után. Ez nemcsak a politikai spektrum bal és jobb oldalán található euroszkeptikus pártokat, hanem talán a liberális közép pártjait is érintheti.
Az Európai Parlamentet eddig a baloldali és jobboldali pártok klasszikus pártspektruma uralta, ahol a középen lévők integrációpártiak, a szélsőbaloldaliak pedig szkeptikusak voltak. A baloldal-jobb spektrum klasszikus konfliktusvonalait konstitutívnak tekintették (Hix, Noury és Roland 2007), míg az európai politikai konfliktusvonalnak csak korlátozott hatása volt közbeeső változóként, részben az euroszkeptikus parlamenti csoportok kevésbé koherens jellege miatt (Faas 2003). Ez egy hétágú politikai tájképet eredményezett balról jobbra: Baloldali-zöld (euroszkeptikus), Balközép (európai), Zöld/Szivárvány (európai), Liberális (európai), Jobbközép (európai), Jobbközép (euroszkeptikus) és Jobboldal (euroszkeptikus). A jelenlegi Parlamentben ezt a politikai tájképet egyetlen parlamenti csoport képviseli a következő területek mindegyikében: Az Európai Parlament Baloldali Képviselőcsoportja – GUE/NGL; Az Európai Szocialisták és Demokraták Progresszív Szövetségének Képviselőcsoportja az Európai Parlamentben; Zöldek/Európai Szabad Szövetség Képviselőcsoportja; és Renew Europe Képviselőcsoport. Európai Néppárt (Kereszténydemokraták) Képviselőcsoport; Európai Konzervatívok és Reformisták Képviselőcsoportja; Identitás és Demokrácia Képviselőcsoport.
A politikai áramlatok és a parlamenti csoportok kialakulásának ez a konvergenciája példa nélküli volt. Az integrációszkeptikus erők konszolidációját tükrözte mind a baloldalon, mind a jobboldalon, miközben az integrációkritikus baloldal zsugorodott, míg a jobbközép és jobboldal integrációkritikus erői már egy ideje növekedtek (Brack 2018). Korábbi parlamenti ciklusokban az euroszkeptikus baloldalt vagy az euroszkeptikus jobbközépet két parlamenti csoport is képviselte. Kis mérete miatt az integrációszkeptikus jobboldal bizonyos ciklusokban nem tudott saját parlamenti csoportot alakítani, és egy Technikai Csoport felállításához kénytelen volt folyamodni, amelyben pragmatikusan egyesítette erőit a radikális liberálisokkal (Bressanelli 2012, FitzGibbon Leruth és Startin 2018, Kooper, Reh és Bessanelli 2018, Whitaker és Lynch 2014).
A 2024-es európai parlamenti választásokra vonatkozó összes előrejelzés az integrációellenes erők növekedését vetíti előre mind a bal-, mind a jobboldalon, és ennek megfelelően a integrációpárti csoportok veszteségét, amit csak az EPP tud mérsékelni vagy teljesen elkerülni (Müller 2024a). A 2019-es választásokkal ellentétben azonban alig beszél valaki egy közös euroszkeptikus csoportról az EPP-től jobbra. Épp ellenkezőleg, ellentétes trendek – a konszolidáció és a fragmentáció – jelennek meg mind a jobb-, mind a baloldalon. Erős jelek utalnak arra, hogy a bal- és jobboldali euroszkeptikusok növekedése nem tud beolvadni a meglévő, konszolidált politikai környezetbe. Azok a mennyiségi előrejelzések, amelyek egyszerűen extrapolálják a strukturális status quót új adatokkal, nem tudják megragadni ezt a tendenciát. Részletesebb kvalitatív elemzésre és a megfelelő forgatókönyvekre van szükség.
Az integrációs politika szempontjából a kulcskérdés kevésbé az, hogy jobbra vagy balra tolódás történik-e. Érdekesebb az, hogy az Európai Parlament közeledik-e egy olyan fordulóponthoz, ahol az integrációpárti többséget elveszíti egy új, egységes, integrációellenes többség, amely baloldali és jobboldali euroszkeptikusokból áll. Ez egy „kritikus fordulópont” (Lipset és Rokkan 1967), amelyben a pártok spektrumát alakító domináns konfliktusvonalak átrendeződnek.
Ez nem jelenti azt, hogy egy ilyen integrációszkeptikus többség a bal- és jobboldali széleken hatékony szövetséggé alakítható. Azonban olyan helyzethez vezethet, amelyben a parlament cselekvőképessége jelentősen korlátozott, ha nem bénul meg. Míg a tagállamok szerződéseikben rendelkezéseket foglaltak az integrációszkeptikus parlamenti többség elleni védelemre azáltal, hogy kizárólagos kezdeményezési jogot biztosítanak a Bizottságnak, a parlament nem kezdeményezhet politikai irányváltást. Annak ellenére, hogy a szervezett euroszkepticizmus még nem ért el sikert az Európai Parlamentben, mivel az alapvető európai politikai döntések többé-kevésbé Európáról nem ott születnek (Benedetto 2008), az európai intézményi keretrendszer működéséhez ennek ellenére integrációpárti parlamenti többségre van szükség (Costa 2019). Az Európai Parlament bénulása az európai intézményi keretrendszer patthelyzetéhez vezetne. A Bizottság kinevezésére és a jogalkotásra gyakorolt befolyása túl nagy ahhoz, hogy lemondjon a parlamenti részvételről.
Egy ilyen bénultságot csak néhány integrációs szkeptikussal való kompromisszum árán lehetne elkerülni. A változó politikai környezet elemzésének ezért először is szem előtt kell tartania, hogy kialakulóban van-e ilyen fordulópont. Másodszor, továbbra is arra kell összpontosítania, hogy a politikai környezet konszolidációja vagy széttöredezettsége új cselekvési lehetőségeket nyit-e meg, vagy veszélyezteti-e az európai intézmények kormányozhatatlanságát.
A Konzervatívok és Reformisták csoportjának a választások előtti bővülésével – ami az Eric Zemmours vezette, korábban független francia Reconquête pártnak köszönhető, és amelyről szintén várható, hogy jelentős területet nyer a választásokon – folytatódik az euroszkeptikusok konszolidációs folyamata az EPP-től jobbra. Ez azonban nem mentes a súrlódásoktól. A magyar Fidesz csatlakozásának lehetősége, amely a Néppártból való kilépése óta szintén független, ellenállásba ütközött a Konzervatívok és Reformisták egyes tagjai részéről. Ez a választások után megváltozhat, tekintettel Giorgia Meloni olasz miniszterelnök domináns erőinek erős támogatására.
A jobboldalibb Demokrácia és Identitás frakción belül a konszolidációs folyamat a választási év elején robbant ki, amely feszültségekben csúcsosodott ki Marine Le Pen Francia Nemzeti Tömörülése és a német AfD között. A németországi remigrációs vita hatására, de elsősorban a remigrációt támogató francia riválisával, a Reconquête-tel ellentétben, Le Pen az AfD egyértelmű elhatárolódását követelte az ilyen nézetektől.
Az iszlámmal szembeni szkepticizmusa és a remigrációval kapcsolatos igénye miatt a Reconquête-t a francia politikai színtéren jobboldalibbnak tartották, mint a Rassemblement Nationalt. Az Európai Parlamentben azonban felvették a jobbközép csoportba, miközben a Rassemblement National fontolgatta az AfD-vel való szövetség megszüntetését, a Fidesz pedig egyes konzervatívok és reformerek elutasításával szembesült. Ez ismét a parlamenti csoportalakítás folyékonyságát mutatja. Rávilágít arra is, hogy mennyire jobbra tolódott a migrációs vita az Európai Parlamentben; az EPP csoport választási programjában a menedékjog és a migráció terén a „ruandai modellt” fogadta el, az EU-n kívüli elismerési eljárásokkal. Ezzel egyidejűleg az Oroszország-barátság és a transzatlanti egyértelműség külpolitikai kérdése nagyobb jelentőségre tett szert az Európai Parlamentben, ami megkönnyítette a Reconquête felvételét a reformerek és a konzervatívok számára, de kezdetben megnehezítette a Fidesz felvételét.
Ebből három fejlődési forgatókönyv vezethető le az EPP-től jobbra álló parlamenti csoportok kialakulására az új Parlamentben. 1) Egy valószínűtlenül nagy csoport alakul ki, amely képes nagyobb heterogenitást befogadni. 2) A jelenlegi két csoporttal való konszolidáció továbbra is fennáll, és az Európai Konzervatívok és Reformisták növekedésük ellenére továbbra is képesek csatlakozni az EPP-csoporthoz. 1999 és 2009 között még egy közös csoport is működött az EPP-ből és az Európai Demokratákból, amely a konzervatív euroszkeptikusokat egyesítette. 3) Három csoportra szakadnak szét, ami nem feltétlenül gyengítené az integrációellenes erőket. Sőt, két forgatókönyv akár egy új erőhöz is vezethet. Ha két mérsékeltebb csoport alakul ki, amelyek elkülönülnek egy harmadik, radikálisabb csoporttól, az növelheti az együttműködés lehetőségét az EPP-csoporttal. Még a jelenlegi EPP-csoport sem teljesen homogén, közelebbről megvizsgálva. A változó többségek nyomása alatt egy olyan mozgalom alakulhat ki, amely a régebbi konstellációkra hivatkozva legitimálhatja magát. A német Keresztényszociális Unió (CSU) politikusa, Manfred Weber az EPP frakció elnökeként nemcsak a frakció Európai Demokratákkal kötött szövetségét idézhetné fel, hanem feléleszthetné azt a régi uniós hagyományt is, amely már az 1979-es első közvetlen európai parlamenti választások előtt is további jobboldali pártokat fogadott be az Európai Demokrata Unió megalapításával, a többi kereszténydemokrata ellenállása ellenére. Egy másik lehetőség egy olyan csoport létrehozása lenne, amelyet nem lehet egyértelműen jobboldalinak minősíteni, ahogyan az 2014-ben történt a brit UKIP és az olasz Öt Csillag Mozgalom által létrehozott csoporttal.
Ez elvezet minket az euroszkeptikus baloldal táborához. Ott a helyzet változóban van a nemzeti pártrendszerekben a baloldalon belüli újabb megosztottságok miatt. Még nem tudni, hogy fenntartható-e a baloldali euroszkeptikusok egysége. A németországi baloldalon belüli megosztottságnak lehet egy hatása. A megmaradt baloldal inkább elkerülné a Sahra Wagenknecht új szövetségével közös parlamenti csoportot. Ugyanakkor hitelességi problémát jelentene Wagenknecht számára a német színtéren, ahol szintén a jobboldali szavazókhoz szól, ha egy baloldali parlamenti csoportban maradna az Európai Parlamentben. Kétséges, hogy a baloldali integrációszkeptikusok elég erősek lesznek-e ahhoz, hogy két parlamenti csoportot alakítsanak. Egy parlamenti csoporthoz hét országból 25 képviselőre van szükség.
Egy másik lehetőség egy, a UKIP és az Öt Csillag Mozgalom, vagy a jobboldal korábbi Technikai Csoportjának és a liberális radikálisoknak a hagyományait követő koalíció lenne, amely a régi baloldal új erőit, például Sahra Wagenknecht szövetségét hozná össze más, jelenleg független, akár baloldali, akár jobboldali európai parlamenti képviselőkkel. Ha Sahra Wagenknecht, az Öt Csillag Mozgalom és a jobboldali euroszkeptikusok szövetsége egy közös parlamenti csoportba lépne, a klasszikus jobb-bal konfliktusvonalat áthidalná, és egy integrációs politikára összpontosító konfliktusvonal váltaná fel. Csatlakozhatna a szlovák SMER párt, amely jelenleg vitában áll korábbi szociáldemokrata csoportjával. A független európai parlamenti képviselők nagy számából egy 23 tagú, hét országból származó sokszínű csoport állítható össze. Egy ilyen forgatókönyv ezúttal nem valószínű, de már nem elképzelhetetlen (Müller 2024b).
A liberális csoport megosztott lehet abban a kérdésben, hogy vajon a liberálisoknak támogatniuk kellene-e az EPP-t, amely kockázatos koalíciókeresésbe kezd az euroszkeptikusok körében az európai intézményi keret kormányozhatóságának megőrzése érdekében. A liberális Európa-támogatás jelenleg nagyon különböző pártokat egyesít. Például a német Szabad Választók, akiket a német politikai életben néha jobboldali populistának tartanak, tagjai a pártnak. Hollandiából mind a jobboldali, mind a baloldali liberálisok tagjai. Országos szinten a hollandok azzal a kilátással néznek szembe, hogy kormányt alakítsanak a Geert Wilders vezette jobboldali euroszkeptikusokkal. Ha egy ilyen kormány a VVD jobboldali liberálisainak hallgatólagos jóváhagyásával vagy támogatásával lehetségessé válna, akkor az Európai Parlamentben is széles többségre lehetne törekedni, beleértve az euroszkeptikusokat is.
Még ha az egyes forgatókönyvek továbbra is meglehetősen valószínűtlenek, és minden felfordulás egyidejű bekövetkezése lehetetlennek tűnik, a parlamentáris rendszer ennek ellenére közeledik egy „kritikus fordulat” lehetőségéhez. Ebből a szempontból nem jobbra vagy balra tolódásról van szó, hanem az integrációpárti és integrációellenes erők egyensúlyának helyreállításáról. A parlament, amely egykor az integráció garanciája volt, egyensúlyozó aktussá alakulhat át. A posztfunkcionalista szakasz, amelyben az integrációpárti és integrációellenes erők között kemény és átfogó konfliktusvonal húzódik (Hooghe és Marks 2009, 2018), leküzdhető, utat nyitva a kompromisszum egy új szakaszának. A kialakulóban lévő felfordulások ilyen konstruktív megközelítése valószínűleg nehéz lesz. Pontosan ezért kell ezt már korán figyelembe venni. Steffen Mau, Thomas Lux és Linus Westheuser (2023) már kimutatták, hogy létezik a polarizációból való kiút társadalmi alapja. Ha ezt az utat nem választják, az európai intézményi keretrendszer bénulása talán nem lesz nyilvánvaló a jelenlegi választásokon, de középtávon igen.
Brack, Nathalie. 2018. Európa elleni küzdelem az Európai Parlamentben: Lázadók és radikálisok a teremben. London: Palgrave MacMillan.
Bressanelli, Edoardo. 2012. Nemzeti pártok és csoporttagság az Európai Parlamentben: Ideológia vagy pragmatizmus?, in: Journal of European Public Policy, 19(5): 737–754.
Carlotti, Benedetta. 2021. Az ellenzék mintázatai az Európai Parlamentben: Belülről szemben állunk Európával? Cham: Palgrave Macmillan.
Costa, Olivier (szerk.) 2019. Az Európai Parlament az uniós válság idején: Dinamika és átalakulások. Kiadó: Palgrave Macmillan.
Cunningham, Kevin, Susi Dennison, Simon Hix és Imogen Learmonth (2024): Éles jobbfordulat: Előrejelzés a 2024-es európai parlamenti választásokra, in: European Council on Foreign Relations. 2024. január 23. https://ecfr.eu/publication/a-sharp-right-turn-a-forecast-for-the-2024-european-parliament-elections/. Utolsó hozzáférés: 2024. március 5.
Cunningham, Kevin, Susi Dennison, Simon Hix és Michael Marsch (2019): A mainstream királycsinálói: jóslatok az európai parlamenti választásokra, in: European Council on Foreign Relations. 2019. április 23. https://ecfr.eu/publication/kingmakers_of_mainstream_predictions_for_european_parliament_election/. Utolsó hozzáférés: 2024. március 5.
Faas, Thorsten. 2003. „Átállni vagy nem átállni? Nemzeti, intézményi és pártcsoporti nyomás az európai parlamenti képviselőkre és ezek következményei a pártcsoportok kohéziójára az Európai Parlamentben”, in: European Journal of Political Research 42(6): 841–866.
FitzGibbon, John, Benjamin Leruth és Nicholas Startin (szerk.). 2018. Az euroszkepticizmus mint transznacionális és páneurópai jelenség: Egy új ellenzéki szféra megjelenése. London New York: Routledge.
Hix, Simon, Abdul G. Noury és Gérard Roland. 2007. Demokratikus politika az Európai Parlamentben. Cambridge: Cambridge University Press.
Hix, Simon és Abdul Noury. 2018. „Hatalom kontra ideológia: frakcióváltás az Európai Parlamentben”, in: Legislative Studies Quarterly 43(4): 551–594.
Hooghe, Liesbet és Gary Marks (2009): Az európai integráció posztfunkcionalista elmélete: az engedékeny konszenzustól a korlátozásig, in: British Journal of Political Science, 39(1): 1–23.
Hooghe, Liesbet és Gary Marks (2018): A törésvonal-elmélet találkozása az európai válsággal: Lipset, Rokkan és a transznacionális törésvonal, in: Journal of European Public Policy, 25(1): 109-135.
Koop, Christel, Christine Reh és Edoardo Bressanelli. 2018. Amikor a politika uralkodik: Pártok, választások és lojalitás az Európai Parlamentben, in: European Journal of Political Research 57(3): 563–586.
Laczynski, Michael (2024): Fekete-kék európai szinten? Lehetséges a jobboldali többség az EU Parlamentjében, in: Die Presse, 2024. január 24. https://www.diepresse.com/18023439/schwarz-blau-auf-europaeischer-ebene-rechte-mehrheit-im-eu-parlament-moeglich?two-term-flow=true. Utolsó hozzáférés: 2024. március 5.
Lipset, Seymour és Stein Rokkan (1967): Pártrendszer és a választók megosztottsága: Nemzetek közötti perspektívák. New York: Free Press.
Martin, Aaron R. 2021. „Pártcsoport-összeomlás és stratégiai váltás az Európai Parlamentben”, in: European Union Politics, 22(3): 521–544.
Mau, Steffen, Thomas Lux és Linus Westheuser. 2023. Triggerpontok: Konszenzus és konfliktus a kortárs társadalomban. Berlin: Suhrkamp.
Müller, Manuel (2024a): Ha ezen a vasárnapon (2024. februárban) tartanák az európai parlamenti választásokat: az EPP növeli az előnyét, a jobboldal felemelkedése lassul, in: The (European) Federalist, 2024. február 29. https://www.foederalist.eu/2024/02/europawahl-umfragen-februar-2024.html. Utolsó hozzáférés: 2024. március 5.
Müller, Manuel (2024b): Wagenknecht-frakció az Európai Parlamentben? Kivel működhetne együtt a BSW uniós szinten, in: The (European) Federalist, 2024. január 8. https://www.foederalist.eu/2024/01/wagenknecht-fraktion-europaparlament.html. Utolsó hozzáférés: 2024. március 5.
Whitaker, Richard és Philip Lynch. 2014. Az euroszkeptikus csoportok kialakulásának és tevékenységének megértése az Európai Parlamentben: Pragmatizmus, elvek és nyilvánosság, in: Government and Opposition 49(2): 232–263.