Frauke M. Seebass
Hónapok óta különösen diákok tiltakoznak Belgrád és Tbiliszi utcáin országaik egyre növekvő autokratizációja ellen, olyan férfiak által, akiknek hatalma messze meghaladja tényleges politikai hivatalukat. Mindkét állam jelölt az EU bővítési folyamatában, de Oroszország erős befolyása alatt is állnak, így fontos színterei Európa globális szerepének tárgyalásának egy új globális rendben.
Háttér
A jelenlegi tiltakozási hullámok mindkét országban gyors egymásutánban kezdődtek. Grúziában a 2024. október 28-i előzetes választási eredmények kihirdetését, míg Szerbiában az újvidéki vasútállomás előtetőjének 2024. november 1-jei leomlását követően, amelyben 16 ember halt meg, indultak meg ezek a tüntetések. Bár a résztvevők száma példa nélküli, mindkét esetben a megmozdulások egy korábbi tüntetéssorozat részét képezik, amelyek lényegében az állami demokrácia erodálódása ellen irányultak.
Belgrádban Aleksandar Vučić elnök, a jugoszláv Milošević-rezsim ereklyéje, 2012 óta tölt be különböző pozíciókat. 2017 óta elnök, ezt a pozíciót az alkotmány nagyrészt ceremoniálisnak írja le, hasonlóan a német szövetségi elnökéhez. A valóságban Vučić az erőszak egy olyan monopóliumát hozta létre, amellyel senki sem veheti fel a versenyt, azáltal, hogy szisztematikusan gyengíti a fiatal demokráciát – befolyásolja az igazságszolgáltatást, gyakorlatilag az összes médiát ellenőrzi, és megfélemlíti a független civil társadalmat. Külpolitikájában sikeresen egyensúlyoz az EU, Oroszország és Kína között. A tüntetők a védelem összeomlását a korrupció és a barátságtalanság kifejeződésének tekintik, amelyre a Vučić-rendszer épül, és a jogállamiság és az átláthatóság mellett tiltakoznak. A szerb alkotmány elveire hivatkoznak, és elutasítanak minden közvetítő szerepet az elnöktől, megfosztva őt a szükséges hatásköröktől ezen az alapon. Szerbia 2012 óta EU-tagjelölt ország, de 2021 óta nem történt előrelépés a folyamatban. Miközben a kormány következetesen hangsúlyozza nyilvános elkötelezettségét az EU-tagság iránt, a közvélemény támogatottsága a leggyengébb az összes tagjelölt ország közül.
Grúziában pont fordított a helyzet: jóval azelőtt, hogy az EU hivatalosan is felajánlotta volna az országnak a csatlakozás lehetőségét, a lakosság nagy lelkesedéssel fogadta. A grúz zászlót még mindig az EU zászlaja díszíti a kormányzati épületeken, annak ellenére, hogy a kormány az utóbbi években másra helyezte a hangsúlyt. Itt is elsősorban egy személy kezében összpontosul a hatalom: a volt miniszterelnök és oligarcha Bidzina Ivanisvili kezében, aki ma már formálisan csak a kormányzó Grúz Álom párt tiszteletbeli elnöke. Ez a párt eredetileg Grúzia EU-integrációjának ígéretével került hatalomra, de ellenáll a szükséges reformoknak. A kormány évek óta szisztematikusan korlátozza a szabad sajtót és a civil társadalmat, Oroszországtól és Magyarországtól kölcsönzött módszerekkel. A fordulópontot a moszkvai jogszabályok mintájára készült „A külföldi befolyás átláthatóságáról szóló törvény”, ismertebb nevén a „Külföldi ügynökökről szóló törvény” jelentette, amely 2024 júniusában lépett hatályba, és azóta tovább szigorították. Ez közvetlenül az EU-tárgyalások megszakadásához vezetett, az országnak szánt uniós forrásokat befagyasztották, és több tagállam szankciókat vezetett be a kormány vezető tagjaira. A törvény szinte lehetetlenné teszi a független civil szervezetek munkáját, különösen mivel a homályos megfogalmazás és az elfogult igazságszolgáltatás tág teret enged az önkénynek. Sok EU-tagállam nem ismeri el a kormányt; csak Magyarország ápol vele jó kapcsolatokat.
Milyen szerepet játszik Oroszország?
Az Ukrajna elleni orosz agressziós háború fordulópontot jelent mindkét ország politikai orientációjában. Az EU-tagállamok nyomása ellenére a szerb kormány nem csatlakozott az Oroszország elleni szankciókhoz, sőt 2022 májusában új gázszerződéseket kötött Moszkvával. Belgrádban működnek az EU-ban betiltott oroszbarát médiaorgánumok, mint például a "Russia Today", sőt, még a kormánypárti szerb média is terjeszti az oroszbarát narratívákat, például 2022. február 22-én "Ukrajna megtámadja Oroszországot" címmel. Következésképpen az orosz kormány támogatottsága magas a szerb lakosság körében, amit a két ország közötti "szláv testvériség" narratívája és a Kremlnek például az ENSZ Biztonsági Tanácsában Koszovó függetlenségére vonatkozó támogatása is erősít. Szerbia, Törökországgal együtt, egyike annak a két európai országnak, amely még mindig közvetlen járatokat üzemeltet Oroszországba. Belgrád különösen nagyszámú orosz emigránsnak ad otthont, akik háború vagy sorkatonai szolgálat elől menekültek, ami a növekvő bérleti díjak miatt néha neheztelést vált ki a helyi lakosság körében, de alig befolyásolta az általánosan oroszbarát álláspontot. Másrészt a belgrádi háború orosz ellenzői elnyomást tapasztalnak, és sokan közülük továbblépnek.
Grúzia jelentős orosz diaszpóra, valamint számos ukrán lakosnak is otthont ad. A szomszédos ország a Szovjetunió része volt, és sokan beszélnek oroszul. Grúzia már a háború előtt is népszerű nyaralóhely volt az oroszok számára. A 2008-as orosz háború, valamint Dél-Oszétia és Abházia orosz támogatású megszállása miatt azonban sok grúz rendkívül negatívan viszonyul Oroszországhoz, amit súlyosbít a tömeges bevándorlás okozta áremelkedés és az Ukrajnához hasonló sorstól való félelem. A kormány ezt a félelmet használja ki ahhoz a narratívájához, hogy a "Nyugat" "második frontot" akar nyitni Grúziában. Az orosz agressziós háború óta tovább növelte függőségét az orosz gáztól, és kulcsfontosságú támogatója Oroszországnak a szankciók megkerülésében.
A Trump-effektus
Donald Trump amerikai elnökké választása közvetlen és közvetett következményekkel járt mindkét kormány politikájára nézve. Demokráciaellenes politikája és tranzakciós külpolitikája nagyobb mozgásteret biztosít a helyi autokratáknak, hogy az elnök kegyeibe férkőzzenek, például olyan beruházásokon keresztül, mint a tervezett belgrádi "Trump-torony". Az Egyesült Államok kivonulása, mint a demokratizálódás erejének, különösen az olyan segélyprogramok felfüggesztése révén, mint az USAID, veszélyezteti a már amúgy is meggyengült helyi civil társadalom létét. Ugyanakkor a belgrádi és tbiliszi kormányok kihasználják Washingtonnak ezekkel a kezdeményezésekkel szembeni ellenállását, hogy hiteltelenítsék és megfélemlítsék saját országaikban a demokratikus intézményeket és szervezeteket. Például februárban több olyan nem kormányzati szervezet irodáját razziázták Belgrádban, amelyek korábban USAID-finanszírozásban részesültek, Trump azon kijelentései alapján, miszerint az USAID jogtalanul sikkasztotta el a forrásokat. Irakli Kobakhidze grúz miniszterelnök, akinek kormánya egyre inkább elszigetelődik Európában, májusban nyílt levelet intézett Trumphoz, akitől mélyebb partnerséget és támogatást remél, válaszul Trump USAID-del és más állítólagos "árnyékállam" képviselőivel kapcsolatos kijelentéseire (Mély állam), amelyet a folyamatban lévő tüntetésekért is hibáztat. Az elnök válasza még várat magára.
Valóságpróba az EU számára
Az egyre instabilabbá váló globális rend miatt az EU dilemmával néz szembe, amikor a szomszédságában jelen lévő demokráciaellenes és oroszbarát erőkkel kell foglalkoznia. Mindenáron el kell kerülni egy erőszakos puccsot és az ebből fakadó káoszt. Szerbia jelentős befolyással bír az úgynevezett „Nyugat-Balkán” többi országában, amelyet a kormány a múltban arra használt fel, hogy elterelje a figyelmet a belföldi feszültségekről azáltal, hogy máshol eszkalálja a konfliktusokat. Számos EU-tagállam fontos gazdasági kapcsolatokat ápol a régió legnagyobb országával, és autokratikus hajlamai ellenére továbbra is megbízható partnernek tekinti a kormányt. Grúzia, bár Brüsszelből sokkal közvetlenebb kritikák érték, az EU stratégiai kezdeményezéseinek része a „Globális Átjáró” projekt keretében, amelynek keretében az Unió célja globális kereskedelmi erejének megszilárdítása. Ezek a kezdeményezések magukban foglalják a „Központi Folyosó” fejlesztését, mint alternatív kereskedelmi útvonalat Oroszország felé, valamint az új fekete-tengeri stratégiát, amelyet májusban mutattak be. Végül az értékeken alapuló külpolitika egyre inkább a határaihoz ér a globális autokratizáció idején.
Ugyanakkor mindkét ország EU-tagjelölt, és a tüntetők közvetlenül az EU intézményeihez és értékeihez fordulnak. Követeléseik a szankcióktól kezdve a kormányra nehezedő nyomásig terjednek a demokratikus új választások érdekében. Bár a belgrádi tüntetéseken – ellentétben Tbiliszivel – nem láthatók az EU-zászlók, a diákok látványos tiltakozó akciókat szerveztek, például kerékpártúrát a strasbourgi Európai Parlamentbe és maratont Brüsszelbe, hogy támogatást szerezzenek. Valójában az Európai Parlament nagyrészt támogatta a követeléseket, és felszólította a Bizottságot és a Tanácsot is, hogy tegyen határozott lépéseket. A Bizottság képviselői, Ursula von der Leyen elnöktől és Kaja Kallas főképviselőtől Marta Kos bővítési biztosig, egyértelműen elítélték a grúziai akciókat, míg Szerbiával szembeni kritikájuk visszafogottabb volt; von der Leyen az év elején még dicsérte is a szerb elnököt a demokratikus normák terén állítólagosan elért előrelépésért. Az EU Tanácsában a kormányok a magyar (és szlovák) vétó által védve érzik magukat az EU-s szankciókkal szemben, amely Szerbia esetében amúgy sem találna többségre.
Végső soron az EU globális szereplőként betöltött hitelessége forog kockán, mivel szomszédai mindig is elsődleges célpontjai. A bővítési folyamat ösztönzői egyértelműen nem elegendőek ahhoz, hogy szorosabb kapcsolatokat alakítsanak ki az EU-val, miközben egyidejűleg eltávolodnak Oroszországtól. Az Unió által mindkét ország számára kidolgozott stratégiák, és hogy ezek sikeresek-e, döntő fontosságú valóságpróbaként szolgálnak az EU számára, mint stabilizáló erő – belső, regionális és globális szinten.
Frauke Seebass doktorjelölt az Andrássy Egyetem politikatudományi alprogramján és társösztöndíjas a berlini Német Külkapcsolati Tanácsnál (DGAP). 2024 novembere és 2025 szeptembere között Carl Lutz ösztöndíjat kapott a „ Changing Orders Research Programme | AEB - Tudományos pozíciót erősítő program „, amelyet a svájci hozzájárulás, a magyar kormány nemzeti társfinanszírozásával támogattak. Vendégkutatóként dolgozik a brüsszeli Német Nemzetközi és Biztonsági Ügyek Intézetében (SWP), és az EU bővítési politikájával foglalkozik, különös tekintettel a Nyugat-Balkánra.
végjegyzetek
Cvijic, Srdjan és Kristina Nikolic. „NEM ROSSZINDULATÚ BEHATOLÁS: MIT GONDOLKODIK ÉS CSINÁL A SZERBIAI OROSZ KÖZÖSSÉG?” (2025).
Ejdus, Filip. A szerbiai demokrácia (geo)politikájaEurópai Egyetemi Intézet, 2025.
Grimm, Sonja és Karin Göldner-Ebenthal. „A demokrácia előmozdítása az európai szomszédságban: viselkedési, intézményi és strukturális akadályok elemzése.” integráció 48.1 (2025): 51-65.
Panchulidze, Elene és Richard Youngs. „Grúzia demokratikus ellenálló képességének forrása.” Demokrácia folyóirata 36.1 (2025): 123-134.
