Frauke M. Seebass
Bár az ország csatlakozása felélesztheti az EU régóta stagnáló bővítési politikáját, és fontos jelzéseket küldhet a régióban és azon túl, kétségek merülnek fel a reformok fenntarthatóságával és az EU tényleges bővítési képességével kapcsolatban is a drasztikusan megváltozott geopolitikai helyzet fényében, amelynek kezelésére a hagyományos megközelítések látszólag alkalmatlanok.
Montenegró útja a kleptokráciától a demokratikus átalakulásig
Bár Montenegró a 2012-es tárgyalások megkezdése után gyorsan „élfutárrá” vált a bővítési folyamatban, az ország 2017 után kevés előrelépést tett, és a csatlakozás valószínűtlennek tűnt Milo Đukanović, a régóta hivatalban lévő elnök/miniszterelnök egyre autokratikusabb vezetése miatt. Továbbá az EU-tagállamok egyre inkább belefáradtak a bővítésbe a többszörös válságok nyomán, amint azt Juncker, a Bizottság elnökének (2014-2019) nyilatkozata is kiemelte, miszerint az ő vezetése alatt nem fog sor kerülni bővítésre. Az egyes tagállamok általi blokkolás az Észak-Macedóniával folytatott tárgyalások megkezdésében, amely 2018-ban, több mint tíz évnyi preszpai megállapodás után rendezte a Görögországgal fennálló névvitáját, tovább gyengítette az EU befolyását a régióban, és így a reformok iránti nyomást is.
2020-ban a Szocialisták Demokratikus Pártja (DPS) elvesztette hatalmát Đukanović három évtizedes vezetése után, ami a politikai instabilitás és a gyakori kormányzati átalakítások időszakának kezdetét jelentette. A 2020-as parlamenti választások óta Montenegróban három kormányváltás történt, amelyek közül kettő bizalmatlansági szavazás eredménye volt. Đukanović maga is elvesztette a 2023 áprilisi elnökválasztást Jakov Milatović, a nemrégiben megalakult Europe Now (PES) mozgalom társalapítója ellen, amely ugyanebben az évben júniusban többséget szerzett a parlamenti választásokon, de több koalíciós partnerre volt szükség a kormányalakításhoz. Több mint négy hónappal a választások után, 2023. október 31-én egy széles, kormánypárti koalíció alapján kisebbségi kormány alakult. A kormány a PES (köztük Milojko Spajić miniszterelnök), az Európa-párti Demokratikus Montenegró (DCG) párt, a Montenegrói Szocialista Néppárt tagjaiból, valamint három, az albán kisebbséget képviselő Európa-párti párt egy-egy tagjából áll. Hivatalosan a montenegrói parlament minden pártja támogatja az EU-csatlakozást, és támogatja a kormányt ezen a területen.
A megállapodás azonban új kihívásokat is hozott. Bár nem része a kormánynak, a szerbbarát „Montenegró Jövőjéért” (ZBCG) párt a koalíciós megállapodás társaláírója, és támogatja a Spajić-kormányt. Cserébe többek között megkapta a parlamenti elnöki posztot Andrija Mandić vezetésével. Mandić arról ismert, hogy ellenzi Montenegró Szerbiától való függetlenségét és az ország transzatlanti integrációját. Ellentmondásos külpolitikai kijelentései – az EU és a Szerbiával és Oroszországgal való szorosabb kapcsolatok egyensúlya – aggodalmat keltettek Montenegró számos nyugati partnerében. Mandić és pártja valóban többször is nacionalista provokációkhoz folyamodott, ami különösen heves reakciókat váltott ki a szomszédos Horvátországban, mivel Jugoszlávia két utódállama között továbbra is számos vita folyik.
Új lendület!?
Ezen nehézségek ellenére Montenegró csatlakozási tárgyalásai felgyorsultak a pártok közötti konszenzuson alapuló kormányalakítást követően, és a jogállamiság területén végrehajtott reformok – az úgynevezett „alapelvek” – különösen előrehaladott állapotban voltak. A csatlakozási módszertan 2020-as változása óta ezek képezték az EU jogi keretének összes többi fejezetében elért haladás alapját (acquis communautaire). Ezért különösen fontos mérföldkő volt az úgynevezett „időközi referenciaérték-értékelési jelentés” (IBAR) 2024 júniusában, amely utat nyitott a további fejezetek lezárása előtt. A DPS keretében Montenegró már mind a 33 tárgyalási fejezetet megnyitotta, és hármat lezárt közülük az új módszertan bevezetése előtt. 2025 végére további kilenc fejezetet, majd egyet 2026 januárjában adtak hozzá, így a 13 fejezetről szóló tárgyalások most ideiglenesen lezárultak (Az EU tagállamai a tárgyalások befejezése előtt újra megnyithatják az ideiglenesen lezárt fejezeteket, ha például kudarcokra gyanakszanak, vagy ha olyan új uniós szabályokat vezettek be, amelyeket a tagjelölt ország még nem tartott be.).
A ciprusi kormány, amely 2026 első felében az EU Tanácsának soros elnökségét tölti be, bejelentette egy tanácsi munkacsoport megalakulását, amelynek feladata a Montenegróval kötendő csatlakozási szerződés megtárgyalása, amely várhatóan az év végére elkészül. Ahhoz, hogy az ország 2028-ban csatlakozhasson az EU-hoz, ideális esetben 2026 végéig le kell zárulnia a tárgyalásoknak, és véglegesíteni kell a szerződést, mivel minden tagállamnak külön kell ratifikálnia azt, ami a korábbi bővítési fordulókban gyakran hónapokig tartott. Franciaország szerepe különösen kritikus, mivel a lakosság többsége ellenzi a bővítést, de a csatlakozásról vagy a parlament háromötödös többsége, vagy népszavazás dönt.
Továbbá az ezzel járó bővítés növeli a tagállamokra nehezedő nyomást, hogy intézményeiket felkészítsék a potenciálisan több mint 30 tagállamra történő bővítésre. Míg Montenegró csatlakozása önmagában kevés kockázatot jelent az Unió működőképességére nézve – az ország lakossága körülbelül 630 000 fő, területe pedig Észak-Magyarország vagy Alsó-Szászország régiójához hasonlítható Németországban, és az EU-nak már az Egyesült Királyság kilépése előtt 28 tagja volt –, Ukrajna csatlakozásának kilátása különösen ellentmondásos vitát vált ki a szükséges belső uniós reformokról. Az Európai Bizottság már 2023 márciusában bejelentette a kulcsfontosságú szakpolitikai területek nagyszabású felülvizsgálatát a következő bővítésre való felkészülésként; azonban ennek a „Bővítés előtti politikai felülvizsgálatnak” a közzétételét azóta többször is elhalasztották, és jelenleg 2026 tavaszára várható. Ezenkívül a Montenegróval kötött csatlakozási szerződést a jövőbeli szerződések tervrajzának tekintik, ami növeli relevanciáját más tagjelölt országok számára is.
Kihívások és lehetőségek
2026 jelentős év az EU bővítése szempontjából, Montenegró (Ukrajna mellett) az élvonalban. Az ország ad otthont mind a berlini folyamat csúcstalálkozójának, mind a 2026-os csúcstalálkozónak.[1] Az ország májusban ad otthont az EU–Nyugat-Balkán csúcstalálkozónak, és ünnepli 20. függetlenségi napját. A szerződésről szóló tárgyalások mellett a kormány – szorosan együttműködve az Európai Bizottsággal – célja, hogy az év végéig ideiglenesen lezárja az összes függőben lévő fejezetet, és elérje az úgynevezett „zárási referenciaértékeket”, amelyek megnyitják az utat a szerződés aláírása előtt. A következő parlamenti választásokat 2027 tavaszára ütemezik.
A legnagyobb belső kihívás a reformok végrehajtásában és mindenekelőtt fenntartásában rejlik, ami időbe telik, valamint a kis ország közigazgatásának természetesen korlátozott kapacitásaiban. Kulcsfontosságú a holisztikus megközelítés, amely a társadalom minden részét magában foglalja. A többnemzetiségű országban az utóbbi időben többször is fellángoltak a feszültségek az etnikai csoportok és nemzetiségek között, és továbbra is megoldatlan kérdések vannak Horvátországgal. Végül a nemzetközi befektetéseket, különösen az Egyesült Arab Emírségekből és Kínából érkezőket, bírálják a korrupció és a haverkodás erősítése miatt.
Ugyanakkor a helyi civil társadalom szerepe a demokratikus reformokban erősödik, és egyre inkább hálózatosodik. A montenegrói kormány szoros párbeszédet folytat Zágrábbal a nyílt konfliktusok elkerülése érdekében, és hangsúlyozza szomszédja jelentős támogatását, miután a Szerbiához közel álló politikusok ismételten megpróbáltak etnikumok közötti konfliktusokat szítani, amelyek egy része a második világháborús bűncselekményekből, más része pedig Jugoszlávia örökségéből fakad.[2] Az olyan uniós támogatási eszközökön keresztül, mint a Nyugat-balkáni Növekedési Terv és a kapcsolódó finanszírozás, valamint az uniós beruházási ösztönzők, a lakosság már most is élvezi a tagság előnyeit, amelyet elsöprő többséggel támogat. Az Európai Bizottság bejelentette, hogy fokozni fogja az EU 2026-os bővítésével kapcsolatos stratégiai kommunikációját, beleértve a tagállamokkal folytatott kommunikációt is, mivel jóváhagyásuk elengedhetetlen.
Az EU-n belül a Montenegróban és más tagjelölt országokban az EU belső reformjairól szóló, ismételten elhalasztott vita táplálja a félelmeket, hogy ez késleltetheti vagy blokkolhatja a bővítést. A politikai riválisok befolyása az EU-tagállamok beruházásainak hiányával is összefügg. Például csak kínai vállalatok pályáznak rendszeresen az EU által finanszírozott infrastrukturális projektekre kiírt pályázatokon. Ezért a regionális befektetési fórumok mellett a tagállamoknak is feladata, hogy felkészítsék saját társadalmukat, beleértve gazdaságukat is, a közelgő bővítésre. Bár az EU bővítéséről szóló vita kevés nyilvános figyelmet kap a számos válság és konfliktus fényében, ez az EU történelmileg legsikeresebb politikai eszköze, és elengedhetetlen az EU és érdekeinek geopolitikai megerősítéséhez a kihívásokkal teli globális változások közepette.
Frauke Seebass doktorjelölt és Carl Lutz ösztöndíjas az Andrássy Egyetemen a „Changing Orders Research Programmes | AEB - Tudományos pozíciót erősítő programjai„és a berlini Német Külkapcsolati Tanács (DGAP) munkatársa. Vendégkutató a brüsszeli Német Nemzetközi és Biztonsági Ügyek Intézetében (SWP), és az EU bővítési politikájával foglalkozik, különös tekintettel a Nyugat-Balkánra.”
végjegyzetek
Nič, Milan és mások: „Montenegró EU-támogatása: küszöbön álló lehetőségek és kihívások”. DGAP feljegyzés, 2024.
Batrićević, Nemanja. „Törzsi politika a Balkánon: Választások és nemzetépítés Montenegróban.” Európa-Ázsia Tanulmányok 75.7 (2023): 1094-1120.
Marović, Jovana. „Lezárva: Hogyan fordult Montenegró Törökország ellen – A pánik és a gyűlölet politikája”. BiEPAG blog, 2025.
Gjoni, Iliriana és mások: „Szabályok vagy megállapodások? Az EU kihívása a korrozív tőke szabályozásában a Nyugat-Balkánon”. Carnegie Európa, 2025.
Izrael, Stephen. „Montenegró: Maida Gorčević európai ügyekért felelős miniszter célja, hogy 2026-ban lezárja a csatlakozási tárgyalásokat”. Európa.Táblázat, 2025.
Európai Bizottság. „A Bizottság a bővítés előtti időszakban reformokat és szakpolitikai területek felülvizsgálatát készíti elő.” Pressemitteilung, 20.03.2024.Ezt a blogbejegyzést egy másik személy is tájékoztatta privát esemény a Konrad Adenauer Alapítvány brüsszeli európai irodájában Maida Gorčević európai miniszterrel 2025. december 16-án és egy Panelbeszélgetés a Német Külügyi Tanács berlini ülésén, 2025. november 13-án Biljana Papović Európa-ügyekért felelős államminiszterrel.
[1] A berlini folyamat, egy kormányközi formátum, amelyet Angela Merkel akkori német kancellár indított el 2014-ben, a nyugat-balkáni államokat, kilenc uniós tagállamot és az Egyesült Királyságot foglalja magában. Elsődleges célja a regionális együttműködés előmozdítása az uniós csatlakozásra való felkészülés során.
[2] Lásd például https://cfwbs.org/relations-between-montenegro-and-croatia-and-the-destructive-influence-of-pro-serb-politicians/
